2015年全市城市客运工作主要任务

    一、依法规范权力运行 努力提升执法水平

我们将继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，以《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和城市客运管理的相关法律法规，制定和完善我市城市公交和城市出租汽车行业管理的规章制度，按照权力运行清单，层层落实，责任到人，使权力运行公开化、透明化、将所有行政权力在权力平台网上运行，实现依法行政执法监督制和责任追究制，逐步完善和推进城市客运管理依法行政工作。

    二、加强队伍建设，提高从业人员素质

在完善行业管理制度的基础上，组织公司管理人员和公交车、出租汽车驾驶员进行培训学习，促使全行业从业人员整体素质有一定的提高，同时，我们将利用新闻媒体结合《出租汽车运营服务管理规定》的实施，开展一系列的宣传教育活动，继续开展出租汽车驾驶员从业资格办证培训工作，严把从业人员的受理、培训、考试关，做好继续教育和违章继续教育培训工作，督促各县客运管理机构组织培训辖区内从业人员的继续教育工作。提高从业人员素质，引导公交、出租汽车司机遵纪守法，依法经营，规范服务。

    三、推进城市公交、出租基础设施建设

加快发展城市公共交通，特别是城区公交枢纽站建设，坚持城市公交的公益属性，加快民营公交管理体制改革，逐步实现全市公交线路公司化运营、员工化管理，统一调度、统一核算，同时，加快公交信息化、智能化进程，提高重大节会、赛事期间的交通保障能力。

积极配合政府推进城区公交枢纽站建设，加强公交站牌广告经营的管理和维护。做好2015年新建的公交站牌广告经营权的评估、招标工作。督促中标的经营单位加强公交站牌广告位的日常维护与管理，保障公交站牌设施设备的完好。

     四、推进城市客运信息化体系建设

为进一步提升城市客运行业服务能力，适应出租汽车多样化召车服务快速普及推广的新形势，结合交通运输部开展的12328交通运输服务市级平台的建设，发展出租汽车电召服务，对转变出租汽车运营模式、方便乘客出行、提升服务质量、缓解交通拥堵、促进节能减排具有重要意义。通过城市客运管理处的官网和微信平台的支撑，及时发布相关的政策，便民信息，让广大市民能够及时了解城市客运的实时的工作动态和出行的相关信息。

    推行优待人群乘坐公交车刷卡乘车，城区优待人群免费乘坐公交车实施一年来，优待人群免费乘坐公交车统计数据实际乘坐有差距，建议推行优待人群凭免费IC卡刷卡乘车。通过刷卡乘车公交企业从后台网络监控就可以监控免费乘坐的次数，便于真实反映每台车运送优待人群的数据。

五、进一步落实企业安全责任 维护行业稳定

    城市客运行业稳定面临的形势十分严峻，我们必须做好以下几方面工作，一是及时掌握行业稳定隐患，发现不稳定苗头要及时采取措施，把事态化解在萌芽状态;二是要进一步完善进一步完善出租汽车行业突发事件应急预案，做到及时发现、及时处置、及时报告，采取有效措施应对处理;三是加强正面宣传，按照市局和市政府的统一口径，通过各新闻媒体和有效手段，做好政策宣传解释工作，营造良好的舆论氛围;四是加强日常服务管理，关心从业人员疾苦，帮助解决一些工作中的实际困难，化解各种矛盾，保持行业稳定。五是按照年度计划在6月份开展城市公交应急演练。预防发生突发事件时，处置不合理造成重大的伤亡和经济损失。六是按照城市公交安保方案，我处在资金紧张的情况下，2014年挤出部分资金给城市9台公交车安装了GPS车载卫星定位系统，实施动态安全运营监管，今年在取得政府支持，对城区剩余公交车安装GPS车载卫星定位系统，要求各县(市)所辖公交车安装GPS卫星定位系统。保障公交车的运营安全。

六、开展行业文明创建 梳理窗口形象

    一是大力宣传文明创建工作。通过开办专题宣传栏、车身张贴公益广告、发放客运规范服务卡、张贴《文明出行倡议书》、利用客运车辆上的电子显示屏播放宣传标语等方式，广泛宣传“文明城市”创建理念。同时，在“公交宣传周”活动期间，组织公交企业员工及志愿者维护乘车秩序、倡导文明绿色出行，引导行业从业人员和社会群众人人参与“文明城市”创建，争做城市文明人。二是提升行业形象。组织召开城市客运行业创建工作推进会，对从事城市公交、出租汽车公司、驾驶员培训等项目的企业加强内部管理，切实改进服务措施，提升文明优质服务水平。建立考核标准体系，对获得优秀的文明出租汽车驾驶员要加大奖励激励的力度，创建行业文明活动中设立10个优秀包干小组(20辆出租汽车为1个评比小组)，10名分车包干优秀执法人员。20名文明服务标兵驾驶员。对在考核中获得优秀的评比小组和驾驶员、分车包干执法人员，文明服务标兵驾驶员给予一定的资金奖励。把精神奖励与物质奖励结合起来，充分体现正面导向作用，有效引导广大从业人员积极参加文明行业创建活动。真正让每一辆出租车都成为城市文明服务的“窗口”和“卡片”，体现城市文明形象。三是规范经营管理。客运处将组织在公交、出租行业开展专项整治活动，对客运车辆甩客、拒载、倒客、等违规经营行为进行查处，严厉打击“非法”营运车辆，督促城市公交、出租车辆规范经营，文明经营，切实规范营运车辆的经营活动，提升服务水平。

七、全力推进公共交通专项整治活动的开展 提升管理服务水平

    把“五项整治”工作和学习讨论落实活动中开展专项整治工作作为转变作风、提升服务的重要任务，深入推进学习讨论落实活动，巩固深化落实中央八项规定精神，纠正“四风”工作的重要内容，对涉及的城市公共交通方面突出问题进行认真分析，全面查找梳理存在的违规经营行为和群众不满意的具体问题，建立健全操作性强的管理制度，纠正公共交通存在的违规行为，通过深入开展专项整治，从根本上解决存在的违规经营行为，将工作作风建设不断引向深入。通过整治活动，净化城市客运市场秩序，规范市场经营行为，营造良好的运营环境，树立良好的城市客运新形象。有效提升城市客运管理服务水平。

八、做好城市客运行业规划工作 引领行业健康有序发展

    为适应城市化进程、经济迅速发展及交通发展战略要求，满足城市居民日益增长的出行需求，提高公共交通的吸引力，抑制小汽车的过度使用，切实贯彻国务院关于“优先大力发展公交”的城市交通政策，塑造合理的城市交通方式结构，构建完善的公交网络是城市公共交通规划总的规划目标。

    指导督促各县(市)城市客运管理机构积极开展所辖行政区域城市客运行业“十三五”发展规划的编制工作。包括：城市公交、出租运力发展规划、基础设施建设、绿色环保交通等内容为一体的发展规划，引领好耶健康有序发展。

九、加强基础管理和档案管理建设

    按照省运管局目标考核责任制结合单位实际情况，开展机关的基础管理工作和档案归档工作，我处投资建设AAA级标准的密集式档案柜，对近年来的办公行文、来文、收文进行整理归档和客运企业、客运车辆、从业人员的资料进行整理归档。预计上半年将完成。

十、加强财务运行管理

    财务人员参加继续教育，了解准则体系框架，掌握和领会准则内容，要点、和精髓。全面按准则的规范要求，熟练地运用准则等，进行帐务处理和财务相关报表、表格的编制。参加继续教育后，汇报学习情况报告;加强规范现金管理，做好日常核算。规范三公经费开支，按照要求审核支取。根据新的制度与准则结合实际情况，进行业务核算，做好财务工作。财务人员必须按岗位责任制坚持原则，秉公办事，做出表率。

十一、国有企业改制问题

    忻州市公共汽车公司及忻州市公共汽车公司站场管理中心(以下简称站场中心)属客运处的企业。待有关部门对公司的财务问题进行调整处理后，结合忻州市公共汽车公司所有债权债务进行拍卖转让。站场中心的整改，建议通过法定程序予以注销。

十二、城市公共客运改革

    一、为调整优化我市城市公交资源，满足城乡居民出行需求，适应城乡经济社会统筹发展要求，更好地助推城市转型发展，推进市区公交经营体制改革，构建统一的市区公共交通体系。

1、围绕公交“优先发展、公益服务”的方向 ，坚持政府主导。在市政府统一部署下，各有关部门各司其职、上下联动、密切配合，按照改革要 求和工作部署组织落实;坚持依法推进。以市区公交线路经营权到期为节点，依法依规推进市区公交经营体制改革;坚持平稳有序。正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，统筹兼顾各方合法利益，有序推进市区公交经营体制改革。

2、改革后的效果。实现由政府主导，公司化运作，便于统一管理，杜绝了个体挂靠经营的行为，有利政策的落实，降低停运、上访等不稳定因素;线网布局更为合理，车辆状况和数量有了保障，市民乘车更加方便;提高公交社会效益，保证公交运行效率，提升公交服务质量，保障乘车环境得到彻底改善。

    二、出租汽车行业是城市交通不可缺失的重要组成部分，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面，具有重要的作用。充分认识出租汽车行业的特殊性和重要性，正确处理出租汽车行业改革、发展和稳定的关系是职能部门的重要任务，故此我们必须抓好出租汽车的改革发展，合理调整国家、企业、司机和乘客之间的关系，维护各方合法权益，促进出租汽车行业持续稳定健康发展。

1、通过改革现行出租汽车经营管理体制，推动出租汽车行业逐步建立现代企业制度，规范企业经营行为，维护驾驶员合法权益，形成行业规范发展、和谐发展、科学发展的良好局面，不断提高出租汽车行业服务水平和服务质量，促进我市出租汽车行业健康稳定发展;积极引导出租汽车经营企业调整和优化经营模式，通过重组兼并，推进规模经营，降低管理成本，切实解决出租汽车经营企业过多、过散、过小的问题，逐步向现代企业过渡;规范经营行为，一方面可根据实际情况参照有关地市先进经验，禁止出租汽车转包，对于没有开出租汽车资格的经营者，可交公司托管。另一方面，可加强对经营者的管理，未经主管部门同意私自对外转包经营出租汽车的，应吊销其经营资质。通过制定有关政策，对现出租汽车经营者实施制约，上述措施降低经营风险，提高司机收益水平;加大管理力度，严厉打击各类非法营运活动，进一步整顿出租汽车市场秩序，创造良好经营环境，维护市场秩序，切实保护合法经营者的权益;加强基础设施建设。对出租汽车司机反映的停车难、加气难、就餐难等问题，及时向政府汇报，在政府的协调和支持下，切实予以解决。

2、改革后的效果。形成规模经营，降低了管理成本，能够有效提高服务水平。同时遇到风险，也有了一定的保障能力;提高加强出租汽车经营成本核算，合理确定经营承包费用，按照权责对等、风险共担的原则，有效减轻运营成本，保障了司机的合法权益。同时加强出租汽车转包的管理，能够减少驾驶员的流动性，维护行业的稳定，有效降低宰客、甩客等违法行为，促进行业的服务水平;加大出租汽车运营基础设施建设的投入，在乘客密集区设置专用停车泊位、服务站点等，解决了驾驶员日常存在的困难，化解他们心理困惑，调解生活压力，使驾驶员安心工作，维护出租汽车行业稳定健康发展。

    总之，作为行业主管部门，在困境中发展行业，在机遇中开拓市场，只有依照法律严格整治，规范约束，有效控制执法人员的具体行政行为，严格依法办事，才能改善政府执法形象，才能使城市客运行业走上健康发展的道路。我处在依法治理工作中，不断探索，努力提高执法水平，树立了崭新的客运管理形象，取得了思想和精神建设的同步提高。在依法行政、依法治理的道路上，将会更加深入，更加坚定的走下去，把我市城市客运行业创建成全省文明服务窗口单位和依法治理示范单位而努力奋斗。