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繁峙县用企业资金撬动产业扶贫的生动实践
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张振华于 2014/11/02 08:05:54 发布
IP属地：未知
来源：网络
作者：繁峙网
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山西新闻网忻州讯 繁峙县以企业转型发展为载体，以创新扶贫机制为手段，以农民增收为目标，积极出台优惠政策，引导矿产企业把资金投入到农业产业和三产上，规模养殖业、农副产品精深加工、设施农业成为他们转型发展、反哺农业的新战场，为突破铁矿资源禀赋、发展后劲乏力的困境提供了新的发展路径。企业资本、管理、技术、市场优势和农村的土地、劳动力优势以及特色资源优势相对接，催生出企业转型和农民增收双赢的好景致，为“十二五”末全县农民人均纯收入实现翻番、超过6473元的目标夯实了基础。
产业扶贫的思维变革
繁峙县位于晋东北高寒区，全县总面积2368平方公里，辖3镇10乡，402个行政村，总人口27.1万人，其中农业人口24.6万人,贫困人口7.514万人,占农业人口的30%以上,现有耕地面积58.54万亩。2013年农民人均纯收入为5381元，农业总产值为39543万元，占三产比重为6.58%。
繁峙县委、县政府对县情作了客观冷静的分析，着力破解全县农民增收的课题。一方面，繁峙县是农业穷县，农业基础薄弱，大部分为旱作农业，农业产业化程度较低，农村发展十分滞后。2013年繁峙县农民人均纯收入为5381元，远远低于全国(8896元)、全省平均水平(7154元)。该县同年城镇居民人均可支配收入为20981元，城乡差距明显。按照国家新的扶贫标准和要求，2013年底，该县仍有7.514万人口属于低收入贫困人口，占全县农业人口的30.54%，成为制约全县24.6万农民增收的最大瓶颈和短板。要在“十二五”末实现农民人均纯收入翻番的目标，就要努力寻求一条产业扶贫、能够带动绝大多数农民脱贫致富的新路子。
另一方面，繁峙县又是资源富县。一度时期，铁矿业支撑着繁峙近80%的财政，但对于整个县域经济的长远发展而言，却造成了资源禀赋、“一铁独大”的弊端。在金融风暴的冲击下，作为钢铁产业的下游产业——铁矿采选业受到很大冲击，2011年以来的“后金融危机”一直持续至今，原来支撑县域经济的“铁柱”成了一条短腿，资源经济结构单一的劣势暴露无遗。况且长时间资源禀赋型经济导致的生态环境的“容忍度”和“耐受力”屡屡受损，铁矿发展陷入“资源诅咒”的困局，企业老板面对后续发展产生了困惑和忧虑，被迫寻求新的发展出路。
综合两方面的因素，繁峙县委、政府作了积极深入的战略思考。一方面农业需要产业化发展，农业产业化最大的制约仍然是资金不足的问题，而该县二产资本却相对充裕。另一方面，企业需要转型发展，摆脱单纯依赖矿产资源的单极思维，“由黑转绿”拓展地上产业，积极寻求可持续发展的新途径。县委、政府打破“就产业抓产业、就扶贫抓扶贫”的思维格局，把这两方面的积极因素进行对接，产业了一种新的思路：用企业资金撬动产业扶贫，引导企业资本转向一、三产，把资金、管理、技术、市场优势和农村的土地、劳动力优势以及特色资源优势结合起来，以市场化的理念、工业化的模式、项目化的运作，大力发展设施农业、有机绿色农业、特色农业、品牌农业、休闲观光旅游业等等，把农业资源变为生产力、变为财富，把农民变为工人、变为市民。从而探索寻求带动广大农民致富的新机制、新途径，变“输血”为“造血”，推动产业扶贫的深入开展。
科学谋划新局面
繁峙县紧紧围绕此目标，树立“有限资源，无限发展;绿色经济，循环发展”的理念，着力研究出笼了一系列推动企业资本流向农业产业的办法和措施。该县把农业确定为“六大战略重点”之首，明确提出在“十二五”期间要包装富民增收优势项目，引导企业参与农业产业化进程，推动社会资本向一产转型，鼓励矿产企业加快发展农产品深加工产业，实现绿色发展。按照“扶优扶强”的原则，对市场前景好、辐射带动能力强、贫困人口受益面大的企业转型项目进行重点扶持。该县规划每年有10—15户企业实现转产转型，在40户矿产企业已经成功转型的基础上，今后三年，全县还将有30户骨干企业由二产向一、三产业转型参与产业扶贫开发，引领30-40个农业产业化龙头项目，带动全县214个贫困村7.514万贫困人口脱贫致富。到2015年，区域内农民人均纯收入将达到6473元，实现翻番，到2020年，区域内农民人均纯收入达到全省平均水平。
县委、政府同时在立项、用地、环评、技术、融资、服务等方面给予重点优惠和政策倾斜，扶持二产企业进行二次创业。该县结合县情制定了“一区一带十大产业扶贫发展规划”，完善出台了《关于发展现代农业、增加农业投入的意见》，出台了《繁峙县加快发展牛羊产业的实施意见》等一系列扶持政策，特别是在设施农业、牛羊产业的发展上，除落实省、市扶持资金“四补一贴”外，县财政每年安排1000万元用于设施农业的发展扶持，2000万元用于扶持牛羊产业的发展。县财政还拿出160万元对达标的涉农龙头企业、高产高效农业、科技示范园区及农业合作组织进行补贴。同时，该县多次组织矿企老板外出考察现代农业，帮助他们开阔视野，解放思想。一些老板已有转产意向，县委、政府积极引导，顺势推进，精心筛选农业产业化优势项目，让民营企业来进行对接，为现代农业发展提供新的动力。
繁峙县出台的发展现代农业优惠政策和各种利好，犹如春风化雨启迪了繁峙县的矿业业主。他们分别将触角伸向与土地有关的农业产业：规模养殖业、农副产品精深加工、设施大棚蔬菜成为繁峙县农业产业扶贫的亮点和典型。
产业扶贫的思维变革
繁峙县位于晋东北高寒区，全县总面积2368平方公里，辖3镇10乡，402个行政村，总人口27.1万人，其中农业人口24.6万人,贫困人口7.514万人,占农业人口的30%以上,现有耕地面积58.54万亩。2013年农民人均纯收入为5381元，农业总产值为39543万元，占三产比重为6.58%。
繁峙县委、县政府对县情作了客观冷静的分析，着力破解全县农民增收的课题。一方面，繁峙县是农业穷县，农业基础薄弱，大部分为旱作农业，农业产业化程度较低，农村发展十分滞后。2013年繁峙县农民人均纯收入为5381元，远远低于全国(8896元)、全省平均水平(7154元)。该县同年城镇居民人均可支配收入为20981元，城乡差距明显。按照国家新的扶贫标准和要求，2013年底，该县仍有7.514万人口属于低收入贫困人口，占全县农业人口的30.54%，成为制约全县24.6万农民增收的最大瓶颈和短板。要在“十二五”末实现农民人均纯收入翻番的目标，就要努力寻求一条产业扶贫、能够带动绝大多数农民脱贫致富的新路子。
另一方面，繁峙县又是资源富县。一度时期，铁矿业支撑着繁峙近80%的财政，但对于整个县域经济的长远发展而言，却造成了资源禀赋、“一铁独大”的弊端。在金融风暴的冲击下，作为钢铁产业的下游产业——铁矿采选业受到很大冲击，2011年以来的“后金融危机”一直持续至今，原来支撑县域经济的“铁柱”成了一条短腿，资源经济结构单一的劣势暴露无遗。况且长时间资源禀赋型经济导致的生态环境的“容忍度”和“耐受力”屡屡受损，铁矿发展陷入“资源诅咒”的困局，企业老板面对后续发展产生了困惑和忧虑，被迫寻求新的发展出路。
综合两方面的因素，繁峙县委、政府作了积极深入的战略思考。一方面农业需要产业化发展，农业产业化最大的制约仍然是资金不足的问题，而该县二产资本却相对充裕。另一方面，企业需要转型发展，摆脱单纯依赖矿产资源的单极思维，“由黑转绿”拓展地上产业，积极寻求可持续发展的新途径。县委、政府打破“就产业抓产业、就扶贫抓扶贫”的思维格局，把这两方面的积极因素进行对接，产业了一种新的思路：用企业资金撬动产业扶贫，引导企业资本转向一、三产，把资金、管理、技术、市场优势和农村的土地、劳动力优势以及特色资源优势结合起来，以市场化的理念、工业化的模式、项目化的运作，大力发展设施农业、有机绿色农业、特色农业、品牌农业、休闲观光旅游业等等，把农业资源变为生产力、变为财富，把农民变为工人、变为市民。从而探索寻求带动广大农民致富的新机制、新途径，变“输血”为“造血”，推动产业扶贫的深入开展。
科学谋划新局面
繁峙县紧紧围绕此目标，树立“有限资源，无限发展;绿色经济，循环发展”的理念，着力研究出笼了一系列推动企业资本流向农业产业的办法和措施。该县把农业确定为“六大战略重点”之首，明确提出在“十二五”期间要包装富民增收优势项目，引导企业参与农业产业化进程，推动社会资本向一产转型，鼓励矿产企业加快发展农产品深加工产业，实现绿色发展。按照“扶优扶强”的原则，对市场前景好、辐射带动能力强、贫困人口受益面大的企业转型项目进行重点扶持。该县规划每年有10—15户企业实现转产转型，在40户矿产企业已经成功转型的基础上，今后三年，全县还将有30户骨干企业由二产向一、三产业转型参与产业扶贫开发，引领30-40个农业产业化龙头项目，带动全县214个贫困村7.514万贫困人口脱贫致富。到2015年，区域内农民人均纯收入将达到6473元，实现翻番，到2020年，区域内农民人均纯收入达到全省平均水平。
县委、政府同时在立项、用地、环评、技术、融资、服务等方面给予重点优惠和政策倾斜，扶持二产企业进行二次创业。该县结合县情制定了“一区一带十大产业扶贫发展规划”，完善出台了《关于发展现代农业、增加农业投入的意见》，出台了《繁峙县加快发展牛羊产业的实施意见》等一系列扶持政策，特别是在设施农业、牛羊产业的发展上，除落实省、市扶持资金“四补一贴”外，县财政每年安排1000万元用于设施农业的发展扶持，2000万元用于扶持牛羊产业的发展。县财政还拿出160万元对达标的涉农龙头企业、高产高效农业、科技示范园区及农业合作组织进行补贴。同时，该县多次组织矿企老板外出考察现代农业，帮助他们开阔视野，解放思想。一些老板已有转产意向，县委、政府积极引导，顺势推进，精心筛选农业产业化优势项目，让民营企业来进行对接，为现代农业发展提供新的动力。
繁峙县出台的发展现代农业优惠政策和各种利好，犹如春风化雨启迪了繁峙县的矿业业主。他们分别将触角伸向与土地有关的农业产业：规模养殖业、农副产品精深加工、设施大棚蔬菜成为繁峙县农业产业扶贫的亮点和典型。
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