图为原平市子干乡子干村通过阳光农廉网为群众查询本村的资产资源情况。照片由原平市纪检委提供

2013 年的原平，转型综改、园区建设扎实推进，“创卫”工程、城市建设有序开展，农村“ 三资”管理也闯出新路。以农村集体收入“五纳入”、农村“三资”经营“五监审”、农村“三资”运行“五公开”、农村“三资”管理指导中心职能“五强化”为主要内容的“四五”工程的实施，使长期以来农村“三资”管理方面存在的乱象得到有效遏制，农民群众拍手称快。多年从事纪检监察工作的忻州市委常委、纪委书记刘予强深有感触地说：原平市首创的农村“三资”管理“四五”工程新模式，不失为化解农村深层次矛盾的破冰之举、治本之策，他们在成功破解农村“三资”管理难题上找到了一把“ 金钥匙”。2013 年12 月25 日，忻州市农廉领导组联席会议暨农村党风廉政建设工作会议在原平召开，原平市实施农村“三资”管理“四五”工程经验得到全面推广。

农村集体收入“五纳入”，杜绝资金体外循环

农村集体收入是维系村集体正常运转的命脉，也是老百姓最为关注、议论最多、最容易引发怀疑的一个敏感话题。原平市纪委、监察局在调查中发现，长期以来，乡镇农村“三资”中心在资金管理方面，能够管住的仅有集体转移支付这一块，而其他更多的集体收入则游离于“三资”中心管理之外。对此，农民群众意见纷纷。原平市纪委、监察局站在统揽全局的高度，出台“铁招”治乱象，将财政拨付收入、资产资源处置收入、土地征用补偿收入、集体经营收入、资源衍生性收入一并纳入乡镇“三资”中心进行统一管理，从制度上确保所有农村集体收入依规入账。这一从改革中催生的“五纳入”管理制度，结起了一张密实的杜绝农村集体资金体外循环的大网。农村集体资产资源处置所得收入，以往群众难知情，“三资”中心难掌控，收入不进账、支配不公开问题屡见不鲜。村集体所有的资产资源在依法发包，对外投资、出售、出让中所得收入，或参股、联营、合作中产生的收益依规纳入“三资”中心管理后，胡支乱花、人为侵占的缺口随之被堵了个严严实实。在土地征用补偿收入管理方面，各乡镇“三资”中心按照市里要求，建立健全了土地征用台账，依据实际征用情况逐笔详细登记，并实行了严格的管理使用制度。制度规定：集体土地被征用所获得的补偿收入，除按国家规定足额分配给农民外，剩余部分作为集体积累资金实行专款专用。这项制度的实施，给土地征用补偿费公留部分的管理使用设置了一道“防火墙”，最大限度地避免了分光吃尽，同时也有效杜绝了违规开支现象的发生。2013 年1—10 月份，全市共征用土地2179 亩，涉及33 个村，土地补偿费的分配使用均做到了合法合规，没发生一起群众上访告状事件。一直以来，农村集体经营收入缺少规范的管理办法，“五纳入”制度规定：凡村集体通过自然资源开发利用、兴办村办企业、第三产业、发展物业经济、盘活存量资产、实施资本经营产生的经营收入上报“三资”中心统一管理，先报后支，不报难支。

这一制度的实施使虚报和瞒报问题迎刃而解。驻村企业临时占地、占道补偿，驻村企业反哺农村资助收入，有关单位和个人支援新农村建设的无偿捐赠等资源衍生性收入在农村不同程度地存在，城中村、城郊村、资源村显得更为突出。过去，资源衍生性收入的管理和使用存在两种倾向：一种是把这项收入看作“唐僧肉”，不管多与少，村干部均不上交，统统装入“囊中”，轻则随意乱花，重则侵占私吞；一种是把这项收入视为“烫手山芋”，乡镇“三资”中心没依据不认定，上头没规定不敢花，有的村群众嚷着要私分，干部难作主，只好将钱“束之高阁”，长期尘封。“五纳入”规定：这项收入通过乡镇“三资”中心确认后，出具统一收据予以入账，实行专户管理，收入的使用通过“四议两公开”程序，用于兴办农村公益事业。这样一来，资源衍生性收入的管理使用得到规范，发挥了其应有的作用。

“五纳入”给农村集体收入的管理开出一剂良药，药到病除。农民群众说：“村里的集体资金交给“三资”中心掌管，一笔笔收入都从咱眼皮底下明入明出，咱一百个放心，再也不用操心。”

农村“三资”经营“五监审”，防止资产资源流失

为使资产资源在经营过程中保值增值，原平市、乡两级农村“三资”中心对资产资源处置、工程项目、土地流转、经营合同、财务收支实行了统一监审，推行了“监审合一”制度，做到监管不缺位，审核不缺项，从根本上把住了集体资产资源流失关。

——资产资源处置统一监审。原平市出台了《农村集体资产资源处置管理办法》，规定：资产资源在处置前必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，由村委会向乡镇“三资”中心提交处置申请表、处置方案、会议记录等相关资料，经“三资”中心审查、乡镇领导审批后实施。其办法：处置收入在5000 元以上的，报“三资”中心审核备案；1 万元以上、50 万元以下的，由“三资”中心组织公开招标；50 万元以上的由村委会委托市招投标管理部门公开招标。3 万元以上的，在招标前由市、乡两级“三资”中心组织资产评估。处置方案、评估情况、处置结果按对应的时间节点向村民公开。

——工程建设项目统一监审。原平市制定了《农村小型工程建设项目招投标管理办法》，授权乡镇“三资”中心对村级工程建设项目实施全程监审。村级工程建设项目的决策和审批，按照“四议两公开”程序，形成决议后成立项目招标工作小组，负责编制工程预算及招标文件，提出招标申请，附上招标文件及相关会议纪要，经乡镇“三资”中心审查备案，乡镇招投标工作领导组审批后进入实施程序。办法规定：单项合同估价1万元至5万元以下项目，村委会可自行招标；5 万元至50 万元以下的招投标由乡镇“三资”中心组织实施；50 万元以上的委托市招投标管理部门进行公开招投标。今年以来，全市所有村级工程建设项目按照这个办法实施后，均实现了沟通零距离，服务零障碍，施工零干扰。

——土地流转统一监审。原平市推行了土地流转统一监审制度，制度规定：农村土地的转包、委托经营以及土地互换、土地出租、土地入股由乡镇“三资”中心登记备案，并实施监督管理。采取转让方式流转的，报经村委会同意；采取其他方式流转的，报村委会备案。土地流转双方还要签订统一合同书，流出方、流入方、村委会、乡镇“三资”中心各执一份，流转情况录入“三资”中心土地流转软件系统。至此，频繁的土地流转由暗变明，私下流转的混乱现象一去不返。

——经济合同统一监审。原平市出台了严细的《农村经济合同管理制度》，规定：各类合同签订前，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，由村务监督委员会签署意见后，交乡镇“三资”中心监审并备案，未经监审和备案的视为无效合同，并终止执行；围绕加强村级公章管理，出台了缜密的《农村村级公章管理办法》，按照“权章分离”的原则，村委会公章由村民会议或村民代表会议推选持章人，凡涉及村民重要事项或各类经济合同签订使用公章的，对公章的使用时间、使用对象、使用内容及批准人进行登记；财务专用章由乡镇“三资”中心统一保管；民主理财章由村务监督委员会保管。三枚公章，三种办法，有效堵塞了村级公权力的行使，消除了监管盲点，合同乱签、公章滥用现象再也不见了，少数村干部利用公章“揩油水”、利用滥签合同“搞交易”的口子被彻底堵上了。

——财务收支统一监审。乡镇农村“三资”中心对各村的财务收支情况实行集中管理、分村核算，严格做到银行账户、财务账簿、收款收据、借款借据、财务公章、支出审批、档案资料、备用金制度“八统一”。村级财务收支在电脑记账的同时，将下账原始凭证录入“三资”软件系统。财务审批实行经手人、村支书、村主任“三签字”和村民理财小组、乡镇“三资”中心审核“两盖章”，属大额度开支须提交村民会议或村民代表会议决议文书，否则不予受理。这一做法使财务收支收入清、流向明，村民一看就明了。今年以来，全市乡镇农村“三资”中心共审核代理农村集体收入8513 万元，支出4103 万元，土地征用补偿款1.5 亿元，共退回补办手续和纠正凭证60 多万元。

农村“三资”运行“五公开”，保证群众民主监督

原平市推行的农村“三资”管理“四五工程”把农民群众普遍关心关注的村级重要事项、村级收支情况、村级债权债务、村级管理费用、村级“三资”家底进行公开，使之完全置于民主监督之下，做到了以监督促公开，以公开促清廉。

村级重要事项公开。凡是村级工程建设项目、经济合同签订、资产资源处置、土地流转、小流域承包拍卖、举办公益事业、重大资金使用等重要村务事项，严格走“四议两公开”程序，广泛征求村民的意见和建议，通过村民会议或村民代表会议形成决议后实施，没有会议决议纪要的，乡镇“三资”中心一律不予确认，同时阻止其实施。

村级收支逐项公开。村级经营收入、承包上交收入、投资收益、补助收入、土地征用补偿收入、一事一议筹资收入及其他收入；村级经营支出、农业发展支出、购置固定财产支出、公积公益支出、福利支出及其他支出，都要逐项公开，并做到“四明”，即：收支时间明，收支凭证号明，收支内容摘要明，收支金额明，群众一看就明了，一查就清楚。

村级债权债务公开。对长期以来产生的村级债权债务进行全面清理之后，对形成的呆账、坏账、死账通过程序公开核销，以次为界，此后村级新增债务按照“谁举债、谁负责”的原则，对村干部擅自决定搞建设等形成的债务，明确规定由责任人承担。

村级管理费用公开。村干部工资报酬，办公费用，会议费，书报费，培训、考察、旅差费、维修以及折旧费等村级管理费用，每半年向村民逐笔逐项公开一次。全面推行村级公务零接待制度，遇到商务活动或公益事业建设等情况确需接待的，根据村级可用收入实行限额接待制，由村“两委”集体研究，经村民代表大会讨论通过，报乡镇“三资”中心审核确认后实施，如有违反，其接待费用由责任人承担。这项制度推行后，全市村级公务接待费用同比下降30%，村干部用公款超标准接待和大吃大喝之风被彻底刹住了。

村级“三资”家底公开。村级家底情况每半年雷打不动向村民固定公开一次，让村民真实了解和掌握本村集体总资产、总负债、净资产等家底情况，做到心中有数，便于随时进行监督。

在农村“三资”运行公开的形式上，该市采取了预公开、固定公开、定期公开、分期公开、随时公开五种形式，在“三资”运行公开载体上，实行了公开栏公开、会议公开、点题公开、电子显示屏公开、“三资”局域网公开、阳光农廉网公开、阳光农廉网手机公开版公开，做到了公开形式多样化，公开载体立体化。

农村“ 三资”中心职能“ 五强化”，搞好服务指导

在原平市农村“三资”管理指导中心，推门进去，只见一个大型电子触摸屏迎面而立，只要点击触摸一下，想查看的事项和数字就会和盘托出。在这里，市农村“三资”管理指导中心的“五大职能”也可以一览无余。

——强化指导，完善制度管理体系。原平市出台了“农村集体资产资源处置管理办法”、“农村工程建设项目招投标管理办法”、“农村土地流转办法”、“集体经济与承包合同管理办法”等20 项相关制度和机制，将农村“三资”管理方方面面的权力悉数关进了制度的笼子。与此同时，他们对各乡镇农村“三资”中心手把手进行业务指导，确保了“四五工程”在施行过程中不走形变样。

——强化审计，构建“一审三必审”机制。根据农村实际，适应推行“四五工程”的需要，建起了每隔三年一审，村干部离任必审、专项资金必审、村民财务信访必审的农村审计工作长效机制，市“三资”管理指导中心会同审计部门，重点围绕村级财务收支、土地征用补偿、村级工程建设项目、资金资产管理、村干部经济责任和信访问题开展审计，做到苗头性问题超前审计、村干部离任及时审计、重大工程建设项目跟踪审计。2013 年开展的涉农资金专项审计活动中，纠正违规问题109个，收缴违规资金102 万元，处分违规人员4 名。

——强化培训，加大“三资”管理规范化建设力度。全市从事业总编制中调整105 人，充实到市农村“三资”管理指导中心和乡镇农村“三资”中心，市中心达到5人，乡中心达到4—6 人。市财政将市、乡两级“三资”中心所需办公经费全部纳入预算，按年度拨付到位。市农村“三资”管理指导中心采取集中培训、现场培训、以会代训等方式，先后对“三资”工作人员、村级报账员进行岗前、业务和后续教育培训3300 余人次，使他们的适应能力、业务素质和综合素养得到了大大提升。

——强化监督，搭建六大预警平台。以农村电子监察平台为基础创建了村级重大事项流程化监管预警、记账进度预警、大额资金使用预警、费用超限预警、资产资源处置预警、合同到期预警六大平台，预警内容突出“细”、预警反应突出“快”，预警纠错突出“实”，市纪委、乡镇纪委、市农村“三资”管理指导中心三管齐下，各负其责，初步形成了“三位一体”的预警纠错新机制。

——强化服务，推出阳光农廉网手机公开版。市农村“三资”管理指导中心在“四五工程”实施中，一手为基层提供技术支持，一手为基层提供业务指导。最值一提的是，他们按照市纪委、监察局的精心设计，充分运用科技手段和信息资源，与通信部门协同攻关，一举推出了具有超前性、实用性、广泛性的阳光农廉网手机公开版，打造了这个最受广大农民群众欢迎的“ 公开晒场”。现在，农民群众只要按照指南在手机上轻轻一摁，手机屏幕上立刻就会显示出并列的“ 惠农政策”、“ 为民服务”、“三资管理”和“我要投诉”四个栏目。伴着一摁一摁，点到“ 惠农政策”栏，映入眼帘的是惠农政策目录及2013年党和国家的惠农政策文件；点到“为民服务”栏，跃然屏幕上的是“ 粮食补贴”、“退耕还林”等涉农资金补贴项目及标准，还有农村五保、农村低保、危房改造等民生领域事项办事流程应有尽有；点到“三资管理”栏，输入村名，进入视线的是资产明细、收支明细、管理费用、债权债务和资源列表，行行有数，底清数明。如果自己有疑惑或发现情况不实时，还可点击“我要投诉”栏，输入手机号码，提出意见，稍后片刻就会看到工作人员的自动短信回复，并在约定时间里答复处理结果。农民群众高兴地说：过去公开不公开，只有天知道，如今公开不公开，手机一摁就知道。

原平市推行的农村“三资”管理“四五工程”，为安全执政、民主治村编织了一张“保障网”，为农村和谐、干群团结造就了一个“稳定器”，为干部清廉、村风清正熬制了一副“防腐剂”，全市农村呈现出了小巷静、大街宁、人心安的大好局面。

原平市新原乡唐林岗村干部和群众代表商讨本村发展规划

原平市崞阳镇上吉村村民代表审核本村固定资产清查报告